| 近日，《上海市建設工程招標投標管理辦法(草案)》(以下簡稱《草案》)向社會公開征詢意見。此次新的管理辦法在分類監(jiān)管、強化招標人責權、簡化招標流程等方面都有重大突破。 對于目前建設工程招投標存在的問題，《草案》表述如下：一是按照現(xiàn)行規(guī)定，政府投資、社會投資的項目符合法定標準的，均需要進行招標投標，不利于處理好發(fā)揮競爭擇優(yōu)功能和尊重市場自主決策之間的關系；二是招標人負責編制招標文件和評標辦法，但不享有定標權，評標專家根據(jù)評標辦法確定中標候選人，但不承擔定標責任；三是部分項目存在“虛假招標、圍標串標”現(xiàn)象；四是由于現(xiàn)階段施工招標時圖紙深度不夠，定標過程過于簡單，后期誠信和履約擔保等機制沒有跟上，使得一些投標人先低價競標，再高價結算；五是現(xiàn)行規(guī)章限定了招標啟動條件加上還有審批時限，影響市場效率。 對于以上問題《草案》中提出： 一、社會投資項目自行決定招標方式 采取“分類監(jiān)管、放管結合”的監(jiān)管方式，即區(qū)分政府投資、社會投資項目，對不同資金來源的項目采用不同的監(jiān)管模式，政府投資項目必須進入統(tǒng)一的建設工程招標投標交易場所進行招標投標活動，而其他項目達到招標條件的，招標人可以自行決定是否進場進行招標投標活動。 二、信用記錄作為投標人條件 招標人全權自主定標 《草案》在以下幾個方面進一步強化了招標人自主權和責任：一是擴大對投標人的資格審查權利。大型或技術復雜的建設工程招標人可采用資格預審制，其它項目招標人可進行投標篩選。招標人可依據(jù)信用、行政處罰及投標人在本項目招標人之前工程中是否出現(xiàn)履約評價不合格等因素篩選出不少于15家的投標人入圍參加投標。二是強化招標人的定標權利。《草案》明確，評標委員會完成評標后，招標人可以依據(jù)評標委員會的推薦排序確定中標人，也可以對中標候選人的投標書進行復核澄清后，確認中標人。招標人采用復核澄清方式確定中標人的，評標委員會應當推薦2-3名中標候選人。 三、以“承諾制”啟動招標 “簡化審批程序、放寬招標條件”作為重要切入點，采取了以下舉措：一是進一步放寬設計、勘察、監(jiān)理、施工招標的前置條件。招標人在提交書面承諾、自行承擔因項目各種條件發(fā)生變化而導致招標失敗的風險后，可以自行決定開始勘察、設計招標；對于監(jiān)理和社會投資項目的施工招標，招標人確認招標圖紙具備招標要求并出具承諾函，承擔相應風險后，可以視為滿足招標條件。政府投資的建設工程施工招標則需完成施工圖設計文件。 四、政府投資項目嚴格設計變更管理 采用招標人自主定標制度，對規(guī)范招標人的定標行為以及健全招標人的約束機制提出了更高的要求，需要市發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督、財政、審計、監(jiān)察、金融等相關部門的通力合作，形成合力。為此，《草案》擬明確，在項目實施過程中，應當建立嚴格的政府投資項目設計變更制度，發(fā)生變更建安造價變化達到一定比例的，應組織發(fā)展改革、財政等部門聯(lián)合會審。 五、設計招標方式多樣化 對于設計招標，可以對方案設計、初步設計以及施工圖設計等進行分階段招標，也可以將不同階段的設計合并招標?？梢愿鶕?jù)項目特點和實際需要，采用設計方案招標或者設計單位招標。設計方案招標通過對設計方案的評審確定中標人；設計單位招標通過對投標人擬從事工程設計的人員構成、業(yè)績經(jīng)歷、對項目的解讀和設計構思等評審確定中標人。 |
