| 《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》明確提出，要嚴厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，這是中央為提高城市建設(shè)質(zhì)量水平、加強建筑市場監(jiān)管提出的明確要求。我們要認真貫徹落實中央要求，嚴厲查處建筑施工轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，進一步規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 雖然我國的法律法規(guī)對轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為作出了明確規(guī)定，但由于法律規(guī)定過于原則，缺乏操作性，造成了建設(shè)主管部門在行政執(zhí)法時，對轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為難以認定，出現(xiàn)了有法難依、違法難究的尷尬局面，也使得這些違法行為成為建筑市場的“頑疾”。“善治病者，必醫(yī)其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之源”。要嚴厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，關(guān)鍵在于依法準確認定各種違法行為。 2014年9月以來，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面開展了工程質(zhì)量治理兩年行動，將嚴厲打擊建筑工程施工轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為作為6項重點工作之一。各地在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，通過全面排查和重點檢查，集中力量，重拳出擊，嚴厲查處建筑施工轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為。截至2015年12月底，全國累計檢查工程623889項次，其中存在違法行為的工程15371項。查處有市場違法行為的建設(shè)單位7161家、施工企業(yè)10955家、違法人員5842人。其中，責令停業(yè)整頓企業(yè)1407家，降低資質(zhì)企業(yè)7家，吊銷資質(zhì)企業(yè)15家，限制投標資格企業(yè)658家，給予通報批評、誠信扣分等處理的企業(yè)5197家；責令停止執(zhí)業(yè)79人，給予通報批評、誠信扣分等其他處理3750人；罰款總額52745.14萬元，沒收違法所得789.74萬元。 從工程質(zhì)量治理兩年行動開展的情況看，目前轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為依然存在，因此查處轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須堅持標本兼治，抓好長效機制的建設(shè)。要把嚴厲查處建筑施工轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為與加強建筑市場監(jiān)管、推進誠信體系建設(shè)、完善相關(guān)法規(guī)制度相結(jié)合，從根本上遏制轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為的發(fā)生。 要加強監(jiān)督執(zhí)法檢查。 監(jiān)督執(zhí)法是行政監(jiān)管的有力手段。要繼續(xù)加強監(jiān)督檢查，建立綜合執(zhí)法機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。加大對施工單位、建設(shè)單位的市場行為的檢查力度，始終保持嚴厲打擊轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為高壓態(tài)勢。對于經(jīng)常發(fā)生質(zhì)量問題、群眾投訴較多的地區(qū)、企業(yè)和項目要實施差異化監(jiān)管，重點檢查，加大隨機抽查頻次，提高監(jiān)管效能。 要嚴查重罰違法行為。 對檢查認定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠和違法發(fā)包等違法行為的單位和個人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標、暫?；蛲Ｖ箞?zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級等嚴厲處罰。同時，將查處的違法企業(yè)和人員，包括違法企業(yè)的法定代表人，上報至全國建筑市場監(jiān)管和信用信息發(fā)布平臺，向全社會公布。通過加大處罰力度，使違法企業(yè)和個人付出高昂代價，產(chǎn)生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉(zhuǎn)包掛靠等問題的發(fā)生。 要健全守信激勵和失信懲戒機制。 加快全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺建設(shè)，建立和完善企業(yè)和從業(yè)人員的誠信檔案，根據(jù)其信用狀況實行分類分級動態(tài)監(jiān)管，將信用信息作為市場準入、招標投標、執(zhí)法檢查的重要依據(jù)，引導(dǎo)鼓勵建設(shè)單位優(yōu)先選擇守法誠信的企業(yè)。例如通過建立建筑市場“黑名單”制度，將嚴重違法、擾亂市場秩序的企業(yè)和個人，列入“黑名單”，限制其進入建筑市場。 要建立社會共治機制。 充分發(fā)揮各級建筑行業(yè)協(xié)會的自律作用，通過建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范建筑施工企業(yè)的市場行為。加大政府信息公開力度，拓寬信息查詢渠道，讓社會公眾及時了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法行為。發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，曝光違法企業(yè)和人員，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。同時，加強與工商、稅務(wù)等部門的配合協(xié)作，切實形成合力，讓失信企業(yè)“一處失信，處處受制”。 |
