“新常態(tài)”是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的熱詞，從字面上看，“新常態(tài)”就是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢(shì)性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過(guò)去30多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段。對(duì)“新常態(tài)”的分析，一方面要從全球來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從2008年國(guó)際金融危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，全球正在處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)和重組、擺脫舊增長(zhǎng)周期的過(guò)程之中。另一方面要從國(guó)內(nèi)來(lái)看，自2010年一季度開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連續(xù)19個(gè)季度下滑，一些舊的平衡、舊的模式和舊的理念正在被打破，呈現(xiàn)出許多“新常態(tài)”。 2010年以來(lái)，浙江建筑業(yè)規(guī)模增速達(dá)到25%，但近兩年增長(zhǎng)幅度明顯下降，可以說(shuō)，浙江建筑業(yè)已進(jìn)入了新的增長(zhǎng)周期，或平臺(tái)期。究其規(guī)律，建筑業(yè)在很大程度上依賴(lài)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資的需求，與廣大業(yè)主的需求也呈現(xiàn)出正相關(guān)的曲線。高增長(zhǎng)之后的“換擋”是一種必然趨勢(shì)。建筑業(yè)在“新常態(tài)”下主要有三方面特征：速度，建筑業(yè)產(chǎn)值從“十一五”的年均增長(zhǎng)20%以上，下降到現(xiàn)在的10%-15%之間，建筑業(yè)嘗到了前期投資拉動(dòng)政策的甜頭，現(xiàn)在到了前期刺激政策的消化期，建筑業(yè)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到了中高速增長(zhǎng)；結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)放緩倒逼建筑業(yè)不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)方式正在變革，新型建筑工業(yè)化逐步興起，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快優(yōu)化升級(jí)；動(dòng)力，受勞動(dòng)力、資源、環(huán)境等成本上升影響，依賴(lài)低要素成本驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式已難以為繼，技術(shù)創(chuàng)新將是建筑業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，建筑業(yè)正從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。為此，我們要正確把握建筑業(yè)“新常態(tài)”的特征，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)適應(yīng)，使建筑業(yè)的規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益、增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型達(dá)到一種新的平衡。 當(dāng)前，正是全面深化改革、深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的重要時(shí)期。深化建筑業(yè)改革、加大工程質(zhì)量治理行動(dòng)，都是對(duì)“新常態(tài)”下建筑業(yè)發(fā)展提出的新要求。從行政管理和市場(chǎng)內(nèi)生性的角度看，我認(rèn)為“新常態(tài)”下建筑業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)十個(gè)趨勢(shì)： 一是經(jīng)營(yíng)范圍趨向全球化。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。阿里巴巴董事局主席馬云在烏鎮(zhèn)的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上說(shuō)：“生意越來(lái)越難做，關(guān)鍵是你的眼光。你的眼光看的是全中國(guó)，就是做全中國(guó)的生意；你的眼光看到的是全世界，就是做全世界的生意?！彪S著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)內(nèi)和國(guó)際建筑市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在廣度和深度上不斷深入，競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)全球化格局。國(guó)際市場(chǎng)上高附加值、高技術(shù)含量和綜合性的項(xiàng)目增多，對(duì)承包商技術(shù)、資本、管理等能力的要求越來(lái)越高，需要一批具備工程總承包、項(xiàng)目融資、國(guó)際信貸、設(shè)備貿(mào)易等能力的企業(yè)。面對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，我們必須在競(jìng)爭(zhēng)中尋求突破，在發(fā)展中超越自我，以全球化的視角定位發(fā)展戰(zhàn)略。大型建筑企業(yè)要把經(jīng)營(yíng)范圍擺在全球思考，一方面，繼續(xù)深入實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住“一帶一路”和京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這些重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，大力拓展內(nèi)外市場(chǎng)。另一方面，主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)合作，學(xué)習(xí)借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)和管理模式，借船出海，不斷提升對(duì)外承包工程競(jìng)爭(zhēng)力。 二是建設(shè)模式趨向一體化。我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)體制和管理模式分自行建設(shè)管理和委托建設(shè)管理，而委托建設(shè)管理包括兩方面，一是“委托管理”，如代建制、項(xiàng)目管理；二是工程承包，如工程總承包、融資總承包。而設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化的工程總承包模式是國(guó)際通行的做法。實(shí)施工程總承包，既能節(jié)省投資、縮短工期、提高質(zhì)量，又能推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，其作用和意義不容置疑。但是，這項(xiàng)工作經(jīng)過(guò)十多年的推行，至今進(jìn)展緩慢，究其原因主要是受投資管理體制制約，現(xiàn)行的法律法規(guī)把設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)分離，造成招標(biāo)時(shí)常常把設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)等環(huán)節(jié)全部分開(kāi)招標(biāo)，各個(gè)施工標(biāo)段劃分越小越好，沒(méi)有顧及管理協(xié)調(diào)難度和建設(shè)成本的增加。近年來(lái)，浙江積極開(kāi)展工程總承包的實(shí)踐，不少企業(yè)大膽探索，通過(guò)項(xiàng)目的試點(diǎn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。去年，建設(shè)部授予浙江“工程總承包試點(diǎn)省份”。在推進(jìn)工程總承包工作中，我們通過(guò)關(guān)注試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)企業(yè)的培育和建設(shè)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，破解矛盾，梳理問(wèn)題，期望走出一條新路子。 三是施工理念趨向低碳化。低碳發(fā)展，是世界的潮流、國(guó)家的要求、行業(yè)的希望，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然追求。低碳建筑施工作為建筑全壽命周期中的一個(gè)重要階段，是實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域資源節(jié)約和節(jié)能減排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建筑企業(yè)未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要籌碼。為此要把低碳施工理念融入到企業(yè)發(fā)展中，更加注重建筑全壽命周期，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，注重新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的推廣和應(yīng)用，最大限度地節(jié)約資源減少能耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)。 四是生產(chǎn)方式趨向工業(yè)化。長(zhǎng)期以來(lái)，浙江建筑業(yè)處于一種粗放型和數(shù)量型的增長(zhǎng)方式，效率低，能耗大，究其原因是施工現(xiàn)場(chǎng)存在手工操作多、現(xiàn)場(chǎng)制作多、材料浪費(fèi)多、施工人員多的現(xiàn)象，建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)模是靠人海戰(zhàn)術(shù)、靠加班加點(diǎn)、靠浪費(fèi)資源，甚至犧牲生命換來(lái)的。走“建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品生產(chǎn)工廠化、建造施工裝配化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化”的新型建筑工業(yè)化之路，是現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的方向。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看到，實(shí)施建筑工業(yè)化生產(chǎn)方式，在提升工程品質(zhì)和安全水平、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、節(jié)約資源和能源消耗、減少環(huán)境污染、減少建筑業(yè)對(duì)日益緊張的勞動(dòng)力資源依賴(lài)等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。目前，浙江省正在大力推進(jìn)新型建筑工業(yè)化工作，并通過(guò)“1010工程”的示范帶動(dòng)取得了一定的成效。在今后的一段時(shí)間內(nèi)，浙江建筑業(yè)在推進(jìn)建筑工業(yè)化進(jìn)程中，首先，要加強(qiáng)行政推動(dòng)，通過(guò)政策引導(dǎo)、目標(biāo)考核來(lái)培育建筑工業(yè)化有效市場(chǎng)。其次，要加強(qiáng)示范帶動(dòng)，通過(guò)建筑工業(yè)化示范基地和示范項(xiàng)目的建設(shè)，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)面上的工作。第三，要加強(qiáng)技術(shù)支撐，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，來(lái)建立相應(yīng)的管理、設(shè)計(jì)、施工、安裝建造體系。第四，要加強(qiáng)宣傳造勢(shì)，不斷營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。 五是行業(yè)結(jié)構(gòu)趨向?qū)I(yè)化。當(dāng)前，建筑行業(yè)大而全、小而全的公司比比皆是，大、中、小企業(yè)角色分工基本相同，競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)同質(zhì)化，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。專(zhuān)業(yè)化的要求對(duì)大企業(yè)和小企業(yè)同樣適用。對(duì)大型建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，其資金、技術(shù)、人才資源都比較豐富，業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較寬，可以通過(guò)內(nèi)部資源的整合進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化，如采用專(zhuān)業(yè)化的事業(yè)部模式，在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人士從事專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于中小建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，更要走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展之路，這樣才能集中資源，提高效率，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。當(dāng)然，企業(yè)的適度多元是需要的，但是沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化支撐的多元是走不遠(yuǎn)的。 六是勞動(dòng)組織趨向人本化。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升取決于以人為本的良性循環(huán)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論以“物本”經(jīng)濟(jì)為其理論框架，用物質(zhì)資源和實(shí)物商品關(guān)系，來(lái)解釋和闡述物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)規(guī)律。前幾年，大部分建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)調(diào)了“物本”的重要性，而忽視了人的價(jià)值。自從國(guó)外建筑業(yè)提出了“對(duì)人的承諾，人是最寶貴的資源”等理論，“物本”才逐步向“人本”轉(zhuǎn)變。以建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，首先，善待建筑工人，積極改善生產(chǎn)作業(yè)和生活環(huán)境，維護(hù)其合法權(quán)益。其次，建立合理的目標(biāo)、良好的薪酬機(jī)制來(lái)激勵(lì)員工，激發(fā)員工工作熱情，培養(yǎng)一批負(fù)責(zé)任、能力強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理和班組長(zhǎng)。第三，尊重所有參與工作的人，他們就能體會(huì)到自己的主人翁地位，從而產(chǎn)生對(duì)企業(yè)目標(biāo)的認(rèn)同感。第四，建立一種以相互依賴(lài)和信任為基礎(chǔ)的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，共同營(yíng)造快樂(lè)工作、幸福生活、共贏發(fā)展的良好局面。 七是質(zhì)量安全趨向標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前，正在開(kāi)展的工程質(zhì)量治理行動(dòng)，對(duì)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。只有大力規(guī)范、提升建筑實(shí)物和人的行為標(biāo)準(zhǔn)化，才是解決所有質(zhì)量安全工作的一條準(zhǔn)線。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化方面，要把握質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)；把握工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，從建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)的質(zhì)量控制，到施工工序控制，以及質(zhì)量驗(yàn)收全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化控制。在安全標(biāo)準(zhǔn)化方面，要強(qiáng)化安全管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的監(jiān)控，及時(shí)排查和治理安全隱患，使施工現(xiàn)場(chǎng)的人、機(jī)、物、環(huán)始終處于安全狀態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的好，我們質(zhì)量基礎(chǔ)肯定能夯實(shí)好，安全底線肯定能守得牢。 八是經(jīng)營(yíng)理念趨向商品化。商品化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，而經(jīng)營(yíng)理念是企業(yè)發(fā)展的基石，是決定企業(yè)發(fā)展的方向。習(xí)近平總書(shū)記在浙江時(shí)就指出：“要有世界眼光和戰(zhàn)略思維”。首先，要有世界的眼光和戰(zhàn)略的思維來(lái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在制訂企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展愿景、發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊跟時(shí)代主題，緊扣市場(chǎng)脈搏，用開(kāi)放的思維考慮問(wèn)題，用超前的市場(chǎng)意識(shí)謀劃發(fā)展、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。其次，充分認(rèn)識(shí)到建筑產(chǎn)品所具有的商品屬性，在提供有形的產(chǎn)品之外，更要提供無(wú)形的服務(wù)。企業(yè)要把“服務(wù)”貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，通過(guò)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)能力來(lái)增加建筑產(chǎn)品的附加值，獲得廣大業(yè)主和用戶(hù)的認(rèn)可度和滿(mǎn)意度。 九是市場(chǎng)行為趨向契約化。成熟的企業(yè)和成熟的市場(chǎng)行為是高度尊重市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)價(jià)值取向的，而這種尊重首先體現(xiàn)在對(duì)契約的尊重，尊重契約也就是尊重合作雙方的正當(dāng)權(quán)益。一方面，加強(qiáng)合同管理，通過(guò)合同備案制度來(lái)規(guī)范合同的簽訂，落實(shí)合同履約責(zé)任。另一方面，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為。嚴(yán)肅查處工程建設(shè)各方違法違規(guī)行為，加大市場(chǎng)清出力度。同時(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，加快人員數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)省市縣三級(jí)及中央數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接，來(lái)培育和維護(hù)好建筑業(yè)的“契約精神”。 十是行政管理更加法制化。十八屆四中全會(huì)從法治的角度，破解了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題，也為全面深化改革注入新的內(nèi)涵和動(dòng)力。推進(jìn)依法行政，首先，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷建立健全建筑業(yè)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單及其配套制度，讓“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的法治要求，內(nèi)化于心，外化于行；其次，加快健全依法決策機(jī)制，完善重大行政決策程序，拓寬基層部門(mén)和企業(yè)參與政策制訂的渠道，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性；第三，加強(qiáng)和提高行政立法質(zhì)量，主動(dòng)適應(yīng)建筑業(yè)改革和發(fā)展的需要，堅(jiān)持立改廢釋并舉，推動(dòng)工程總承包、建筑市場(chǎng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法；第四，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處建筑市場(chǎng)各類(lèi)違法違規(guī)行為，加大涉及群眾切身利益等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。 |
