2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了一系列政策和措施，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這其中，政府主管部門簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，用“有形之手”擔當起改革責任，為市場“無形之手”發(fā)揮作用搭建平臺，對行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為重要。本報記者近日赴安徽省，探究其圍繞建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺建設(shè)轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管、放管結(jié)合的思路和具體做法在行業(yè)改革中的普遍意義，以期為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。——編者 2014年，是國家全面深化改革元年。作為國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的改革轉(zhuǎn)型尤為迫切。2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部針對建筑市場存在的無序競爭、管理混亂、建筑質(zhì)量良莠不齊、誠信缺失等頑疾，適時出臺了《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》、《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》等一系列政策和措施，為建筑業(yè)的改革發(fā)展指明了方向。如何轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的建筑市場體系，成為2014年政府主管部門推進建筑業(yè)改革發(fā)展的重中之重。 在國家全面深化改革的大背景下，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳近年來加大簡政放權(quán)力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，助推建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、進一步做大做強。2014年5月4日，安徽省成為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑業(yè)改革發(fā)展試點地區(qū)中惟一的建筑市場監(jiān)管綜合試點和建筑工程質(zhì)量安全管理試點“雙試點”地區(qū)；5月7日，全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會議在合肥召開，使安徽建筑業(yè)的改革發(fā)展成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。 轉(zhuǎn)變職能 創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)平臺 安徽省是我國中部地區(qū)建筑業(yè)大省，但建筑業(yè)總體大而不強、競爭力較弱的瓶頸多年來一直制約著行業(yè)的進一步發(fā)展。在安徽省人民政府出臺的《關(guān)于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的指導意見》和試點工作方案的指導下，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以信息化建設(shè)為抓手，全力投入建設(shè)安徽省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺。平臺以“大數(shù)據(jù)”為依托、以工程項目為主線、以“四庫”建設(shè)為基礎(chǔ)、以依法行政為準則、以市場誠信體系建設(shè)為目標，建立并完善了資質(zhì)電子化審批、施工圖審查與備案、施工許可、竣工驗收備案、質(zhì)量安全檢查信用評價、關(guān)鍵崗位人員考勤、關(guān)鍵材料檢測和招投標等15個子系統(tǒng)，貫穿于工程項目建設(shè)周期全過程。 建成“四庫一平臺” 建成“四庫一平臺”，即企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信用庫和一個工作平臺。 企業(yè)庫涵蓋全省建設(shè)工程企業(yè)，其內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可、企業(yè)業(yè)績和信用評價等信息。企業(yè)庫建設(shè)以企業(yè)組織機構(gòu)代碼為入庫惟一標識。企業(yè)的資質(zhì)、資格信息由企業(yè)填報、主管部門審核的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵谫Y質(zhì)審批、施工許可證發(fā)放、安全生產(chǎn)許可證管理等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理時自動生成并入庫，保證了信息的真實性、及時性。 人員庫涵蓋全部注冊人員、非注冊職稱人員的職稱、資格、學歷、簡歷、個人業(yè)績與從業(yè)軌跡等基本信息。人員庫建設(shè)以身份證號碼為人員入庫惟一標識，確保人員實名制落實。實名制管理規(guī)范了關(guān)鍵崗位人員的執(zhí)業(yè)（從業(yè)）行為，有效打擊了“掛證”行為。安徽省對3.9萬名同時在多家企業(yè)執(zhí)業(yè)的中高級職稱人員在平臺上進行了曝光警示，近期已將近8000名重復從業(yè)人員行為記入了個人不良記錄，并限制其從業(yè)。 項目庫涵蓋項目建設(shè)全過程中的基本信息、參建企業(yè)、個人基本信息和監(jiān)管信息數(shù)據(jù)。項目庫建設(shè)將施工圖審查管理作為項目庫建設(shè)初始業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，產(chǎn)生項目基本信息和項目的最小組成單元（單體工程）信息，同時生成勘察、設(shè)計、審圖機構(gòu)等三方責任主體數(shù)據(jù)。工程項目各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)辦理（如施工許可、竣工備案）過程中的企業(yè)、人員數(shù)據(jù)全部從系統(tǒng)中選擇，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享和追本溯源，使一個建造師同時擔任省內(nèi)多個工程項目負責人的情況不會再發(fā)生。 對于信用庫建設(shè)，2013年7月，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了《安徽省建筑市場信用信息管理辦法》，對信用信息分類、信用信息采集、信用等級評定、信用信息發(fā)布和信用結(jié)果應用進行了規(guī)定。2014年2月，該廳印發(fā)了《安徽省建筑企業(yè)信用評分內(nèi)容和評分標準》，確定了信用評價量化模型，并在平臺全面應用。目前，“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”已在蕪湖市招投標市場初步實現(xiàn)并取得了良好效果，為安徽省招投標市場健康有序發(fā)展奠定了基石。 “工作一個平臺”實現(xiàn)了多部門間和省、市、縣（區(qū)）行政主管部門在同一個協(xié)同工作平臺上信息的共用共享、不受層級限制、獨立辦理業(yè)務(wù)。注冊登錄后可隨時通過手機、平板電腦、辦公電腦等設(shè)備進入平臺工作。“工作一個平臺”是安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳監(jiān)管方式的重大創(chuàng)新，保證了工作人員的可留痕、可追溯，既實現(xiàn)了五方責任主體的落實，又實現(xiàn)了跨層級、跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動管理。 創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”。施工圖審查、招投標、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)督檢查和竣工備案全部在平臺上完成，一線監(jiān)管人員通過質(zhì)量安全檢查信用評價系統(tǒng)（監(jiān)管通）對在建項目市場行為、質(zhì)量安全行為日常檢查等信息的實時上傳，實現(xiàn)了對建設(shè)工程項目的全過程動態(tài)監(jiān)管。 建立信用評價系統(tǒng)，實現(xiàn)信用評價量化。平臺將主管部門日常監(jiān)管工作與項目信用評價相結(jié)合，將管理重心有效前移至企業(yè)在工程建設(shè)過程中的行為，把對建筑市場的監(jiān)管融入到具體的項目中、落實到實施項目各個環(huán)節(jié)的管理人員，并實現(xiàn)了業(yè)務(wù)留痕、責任可追溯；信用評價由定性點評變?yōu)槎看蚍?，評價結(jié)果決定著企業(yè)下一步在市場中的競爭力，實現(xiàn)了市場與現(xiàn)場的兩場聯(lián)動，讓企業(yè)今天的行為決定明天的市場。 自平臺開通以來，安徽省已全面實現(xiàn)了建設(shè)工程企業(yè)、注冊人員、關(guān)鍵崗位人員和在建項目的全覆蓋。2014年12月26日，平臺順利通過了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部驗收，安徽省6848條企業(yè)數(shù)據(jù)、54210條注冊人員數(shù)據(jù)、15406條工程項目數(shù)據(jù)已接入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息中央數(shù)據(jù)庫，為安徽建筑業(yè)的做大做強和走出去發(fā)展釋放了市場活力。 簡政放權(quán) 深化行政審批制度改革 建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺是安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)的有力抓手。以困擾企業(yè)的行政審批難為例，通過平臺，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對行政審批制度進行了一系列有效的改革。 下放審批權(quán)限。安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳合理劃分審批權(quán)限，除水利、交通、消防仍按原審批方式外，其他審批權(quán)限下移至各市建設(shè)主管部門辦理。從減少審批審查環(huán)節(jié)入手，取消了建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批專家審查制度，強化行政審批人員責任。 實行網(wǎng)上電子化審批。完善建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)功能，實現(xiàn)了業(yè)績選擇、在線監(jiān)管和審批協(xié)查等功能。企業(yè)申報資質(zhì)不再受時間和空間限制，減少了人為因素干擾，提高了行政審批的效能和質(zhì)量，實現(xiàn)了公開透明。 優(yōu)化審批流程。企業(yè)申請資質(zhì)時，按資質(zhì)標準要求在平臺錄入相關(guān)信息并上傳相關(guān)掃描件，不再報送紙質(zhì)材料，涉及資質(zhì)審批條件的企業(yè)人員、業(yè)績等要件由系統(tǒng)自行產(chǎn)生并與標準進行比對，同時對企業(yè)、人員信息進行核實；審批人員根據(jù)系統(tǒng)顯示的相關(guān)數(shù)據(jù)，實行并聯(lián)審查。目前，該省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批平均辦結(jié)時間為6個工作日，比規(guī)定時間縮短了2/3以上。 改進審批方式。把信用評價成果運用到資質(zhì)審批中，對所有項目均開展信用評價且對評價較好的企業(yè)，資質(zhì)審批采取綠色通道，給予激勵政策支持，審查一項代表業(yè)績；對不開展信用評價、信用評價較差的企業(yè)實行全面審查。 強化層級監(jiān)督，加強事中、事后監(jiān)管。全省資質(zhì)審批人員均實行系統(tǒng)實名制管理，過程“留痕”，可追溯，強化審批人員的責任；審批權(quán)委托下放后，加強層級監(jiān)管，在審批過程中，省廳通過系統(tǒng)開展網(wǎng)上巡查復核，審批后定期對地市已批準企業(yè)進行代表業(yè)績實地核查。 改革為安徽建筑業(yè)的發(fā)展注入了活力。近年來，安徽建筑業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增幅在20%以上，高等級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量3年來實現(xiàn)了“翻一番”。安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長侯淅珉介紹說，安徽建筑業(yè)要向改革要出路，以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部試點為契機，積極探索從資質(zhì)管理向信用管理的轉(zhuǎn)變，通過改革釋放紅利，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強。信用平臺是個重要的技術(shù)支撐，實現(xiàn)了實名制、全方位、全過程管理，有利于預防轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包及掛靠；有利于落實質(zhì)量終身責任追究，審查層級政府的監(jiān)管責任；有利于加強“兩場聯(lián)動”，提升工程質(zhì)量；有利于減少自由裁量權(quán)，規(guī)范政府行為。 安徽省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺是一個涵蓋建設(shè)全過程的閉環(huán)系統(tǒng)，區(qū)別于單個系統(tǒng)開發(fā)，打破了部門和區(qū)域的藩籬，避免了“信息孤島”的出現(xiàn)。數(shù)據(jù)同源，構(gòu)建了全省“一盤棋”的監(jiān)管格局，基本實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)一個庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。 該平臺是安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳解放思想、轉(zhuǎn)變職能的重要成果。李克強總理稱：“地方政府改革是一場自我革命?！卑不帐∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳以服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)為宗旨，簡政放權(quán)“自我革命”，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級解決了迫切需要解決的問題，通過政府這只“有形之手”促進市場更快、更好地發(fā)揮“無形之手”的作用，以優(yōu)化資源配置的做法，在全面深化改革的大形勢下更具有示范意義。 |
